Интегрированная информационная система "Социальная карта" - цели, задачи и принципы создания

1. Практика использования интеллектуальных карт в различных областях (социальная сфера, транспорт, медицина, банковское дело, защита информации) в Российской Федерации показывает эффективность и востребованность этой технологии. При этом, наибольший эффект от внедрения достигается путем использования интеллектуальных карт в качестве многофункциональных инструментов.

2. Социальная карта (СК) представляет собой многофункциональную микропроцессорную именную пластиковую карту с защищенной операционной системой. СК является материальным носителем персональных данных держателя карты и поддерживает приложения, связанные с предоставлением и учетом мер социальной поддержки и других информационных сервисов и услуг.

3. Возможность реализации на СК нескольких приложений, хранения большого объема информации, в том числе персональных данных, и обеспечение универсального интерфейса взаимодействия граждан с различными информационными системами, предопределяет повышенные технические и функциональные требования к СК.

4. Достижение полноценного эффекта от внедрения СК будет обеспечено в том случае, если граждане смогут использовать свои СК на всей территории страны. Для этого необходимо обеспечить создание и повсеместное использование унифицированных социальных карт, обеспечить проведение единой организационной и технической политики при создании в субъектах Российской Федерации региональных систем унифицированных социальных карт (РС УСК) и обеспечить совместимость и межрегиональное взаимодействие РС УСК в рамках интегрированной информационной системы предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт  (ИИС "Социальная карта").

Создание ИИС "Социальная карта" позволит решить задачи персонифицированного предоставления и учёта мер социальной поддержки, отнесённых к расходным обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. Основным элементом системы является унифицированная социальная карта (УСК) - именная микропроцессорная пластиковая карта, которая выдается гражданину Российской Федерации и используется им как удобный и универсальный инструмент для получения социальных услуг и доступа к государственным информационным ресурсам на всей территории России, а также для реализации юридически значимого электронного взаимодействия  с государством и бизнесом.

В УСК размещаются обязательные и дополнительные приложения. Обязательные приложения реализуются во всех УСК без исключения. В памяти УСК может размещаться платежное приложение. В решениях по УСК должны быть обеспечены единая технологическая платформа и единая политика безопасности, реализующие независимое размещение и работу в одной карте всех основных и дополнительных приложений.

6. В УСК унифицированы следующие характеристики:
- внешний вид, дизайн и другие конструктивные элементы и характеристики унифицированной социальной карты;
- состав обязательных приложений, их структура и форматы данных;
- интерфейсы и протоколы передачи данных, система команд унифицированной социальной карты;
- характеристики обеспечения информационной безопасности при обращении унифицированной социальной карты и ее взаимодействии с терминальным оборудованием;
- система, порядок и протоколы идентификации и аутентификации карты, идентификации и аутентификации ее держателя;
- жизненный цикл карты.

7. Основными целями создания ИИС "Социальная карта" являются:

- повышение эффективности реализации государственной социальной политики;
- реализация прозрачного механизма предоставления мер социальной поддержки;
- повышение эффективности и качества социального обслуживания граждан в государственных и коммерческих организациях;
- обеспечение государственного контроля над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели;
- увеличение доли безналичных расчетов;
- обеспечение юридически значимого электронного взаимодействия между гражданами, государством и бизнесом;
- развитие информационно-технической базы системы социальной защиты населения.

8. Назначение системы:
- предоставление гражданам удобного и универсального инструмента для получения социальных услуг и доступа к государственным информационным ресурсам на всей территории России;
- реализация эффективных механизмов предоставления и учета мер социальной поддержки как в натуральном, так и в денежном выражении;
- предоставление оперативных и достоверных сведений для расчета расходов, возмещаемых государством организациям, оказавшим социальные услуги гражданам;
- обеспечение межрегионального взаимодействия и взаиморасчетов между регионами при предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг;
- создание инфраструктуры для развития национальной идентификационной системы.

9. Создание и развитие ИИС "Социальная карта" осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
- создание ИИС "Социальная карта" путем внедрения в субъектах Российской Федерации РС УСК и организация их взаимодействия на основе общих принципов и стандартов;
- использование унифицированных социальных карт и технических решений, удовлетворяющих единым требованиям системы;
- обеспечение совместимости информационных ресурсов ИИС "Социальная карта" за счет использования единых стандартов на форматы представления данных, единого адресного пространства, гармонизированных лингвистических средств (классификаторов, словарей и других средств);
- создание единого механизма аутентификации социальных карт и социальных данных на основе структуры уполномоченных удостоверяющих центров;
- обеспечение единой технической политики по эмиссии и обращению социальных карт, в том числе за счет использования типовых технических и технологических решений;
- открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава участников системы и набора сервисов и информационных услуг;
- обеспечение взаимодействия между ИИС "Социальная карта" и смежными федеральными и региональными автоматизированными информационными системами;
- обеспечение защиты персональных данных граждан на всех уровнях системы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- максимальное сохранение инвестиций в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
- приоритетное использование решений российских разработчиков и производителей программно-технических компонентов для ИИС "Социальная карта";
- недопущение монополизма, поддержка конкуренции в области услуг и технических решений, связанных с использованием унифицированных социальных карт.

10. ИИС "Социальная карта" представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном и региональном уровнях.

ИИС "Социальная карта" состоит из Центра межрегионального взаимодействия (ЦМВ) и взаимодействующих с ним РС УСК.

11. Региональная система унифицированных социальных карт включает:
- государственные информационные ресурсы - "Региональный социальный регистр населения", "Региональный регистр унифицированных социальных карт", базы данных о фактически предоставленных мерах социальной поддержки;
- технологические компоненты - программно-аппаратные комплексы информационных систем участников РС УСК и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированную обработку информации РС УСК и обеспечивающие доступ к ней, а также обеспечивающие выпуск и использование унифицированных социальных карт при предоставлении мер социальной поддержки;
- единое информационно-лингвистическое обеспечение;
- организационное и нормативное правовое обеспечение.

12 Региональный социальный регистр населения (РСРН) - государственный информационный ресурс субъекта Российской Федерации, формируемый в виде территориально-распределенной базы данных, содержащей информацию о гражданах, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с действующим законодательством и зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, а также информацию, подтверждающую права этих граждан на получение социальной поддержки.

Региональный регистр унифицированных социальных карт РР УСК) - государственный информационный ресурс субъекта Российской Федерации, содержащий информацию о выданных гражданам унифицированных социальных картах, а также персональную информацию о держателях унифицированных социальных карт и их правах на меры социальной поддержки. Формирование и ведение РР УСК осуществляется организацией, уполномоченной администрацией региона.

9. ИИС "Социальная карта" создается в условиях, когда ряд региональных и ведомственных систем с использованием пластиковых карт уже создан и функционирует. Созданные региональные системы социальных карт существенно различаются и не могут взаимодействовать между собой. Ни одно из известных решений в полном объеме не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к национальным социальным картам. Ни одно из действующих решений не может быть выбрано в качестве базового для тиражирования. В качестве национальной социальной карты целесообразно использовать современные микропроцессорные смарткарты, оснащенные достаточными аппаратными ресурсами  и реализующими юридически значимые механизмы аутентификации и защиты данных.

10. Важнейшей задачей является сохранение инвестиций, осуществленных органами государственной власти, органами местного самоуправления, ведомствами, организациями и предприятиями в создание и развитие сети обслуживания пластиковых карт. Вновь создаваемые региональные подсистемы ИИС "Социальная карта" целесообразно создавать, основываясь на применении УСК и соответствующем парке современного терминального оборудования.

В регионах, имеющих действующие системы социальных карт, целесообразно эволюционное внедрение УСК. Эта задача должна  решаться на основе плановой замены карт и терминального оборудования по мере истечения их сроков эксплуатации. Таким образом, сохранение инвестиций возможно при взаимном согласовании планов модернизации терминального оборудования и пластиковых карт на основе требований Концепции ИИС "Социальная карта". Разработка и согласование таких планов является важнейшей задачей на ближайшее время.

Авторы: Конявский В. А.; Монастырская Н. Т.

Дата публикации: 01.01.2007

Библиографическая ссылка: Конявский В. А., Монастырская Н. Т. Интегрированная информационная система «Социальная карта» – цели, задачи и принципы создания // Комплексная защита информации. Материалы XI Международной конференции. 20–23 марта 2007 года, Новополоцк. Мн., 2007. С. 136–139.

---